不能参与，因为非农业人口没有土地
如果是承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，和承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转，按照其原有农村土地承包关系，依法确权登记颁证。 已进城落户并退出承包土地的，不列入土地承包经营权登记范围。 农民进城落户后已按相关规定退出承包土地并领取了经济补偿的，不再列入土地承包经营权登记范围。
