英语语法简单问题求解

你的理解有偏差。专有名词也不一定不需要修饰。比如这样的句子
...... an important desicion a day earlier by American Federal Trade Commision that is in charge of the investigation of business data security.
在这里，that引导的从句就是修饰FTC这个机构的(译作掌管企业数据安全调查的美国联邦贸易委员会)。所以，这个从句究竟在修饰哪个名词，不是从它的位置或者其它的什么标志词来判断的，而是通过它的意思来判断的。
你所提出的问题似乎表明，你的思路有个潜在的倾向，就是把意思和形式分开看，你试图找到一种“规律”，可以让你只通过形式的标志就识别出每个句子成分，你希望这种“规律”适用于所有的复杂句，这样你就可以像解数学题那样让复合句迎刃而解，再依据划分好的句子结构来翻译它的意思，是不是这样？
这样的“规律”是不存在的。以理工科的公式思维来解析英语语法，其实是一个大忌。对复杂句的分析，其实就像拼字谜游戏，你需要语法的帮助，但你经常不能一次就划分成分成功，就像那个从句，你需要先假设它修饰的是FTC，翻译，发现意思说不通，于是再假设它修饰的是desicion，在翻译，意思完全通了，且与其它成分不矛盾，你就知道划分对了。
甚至有些句子，从句真的可以修饰两个名词，在没有上下文语境的情况下，无法判断究竟是哪个。
语言是约定俗成的实用符号系统，而且高度依赖其使用的具体情境，而不是按照严密的数学逻辑推导出来的定理和算式，这就是为什么如今计算机运算能力如此强大，仍然无法用软件完美地翻译出一篇很普通的文章。