不能，因为28并不是5和3的倍数。不过后面那个如果不行至少子应该什么意思？5人一组，每组五人会剩下3人，3人一组每组九人会剩下1人。只有用28的因数来分配人数才能刚好分配完。28的因数有1、28、2、14、4、7。
